覃伟进律师向司法部提起行政复议的申请书

申请人：覃伟进，男，1962年12月17日出生，公民身份号码：450205196212170014，原广西覃通律师事务所负责人，联系地址：柳州市城中区金沙角小区9栋7楼。联系电话：13617725788。

被申请人：广西壮族自治区司法厅。住所地：广西南宁市星湖路北二里1号。法定代表人：李道军，厅长。

复议机关：中华人民共和国司法部。

行政复议请求 ：1.撤销被申请人作出的桂司罚决字〔2026〕4号《行政处罚决定书》； 2.责令被申请人撤销吊销申请人律师执业证书的处罚，恢复申请人律师执业资格； 3.请求复议机关将本案所涉《律师法》第四十九条第二款与宪法、刑法、立法法相抵触的问题，依法移送、抄送全国人民代表大会常务委员会，启动备案审查； 4.本案行政复议费用由被申请人承担。

事实与理由

一、基本事实 申请人原为依法执业律师、广西覃通律师事务所负责人。因个人行为构成寻衅滋事罪，柳州市柳江区人民法院以（2024）桂0206刑初342号判决判处有期徒刑二年六个月；柳州市中级人民法院以（2026）桂02刑终4号裁定驳回上诉、维持原判。申请人已执行完毕刑罚，刑事程序已经终结。

被申请人于2026年8月20日，依据《律师法》第四十九条第二款，对申请人作出吊销律师执业证书的行政处罚。申请人认为，该决定适用依据存在上位法冲突，依法应予撤销。

二、法律位阶不容突破 我国法律效力层级为：宪法高于立法法、刑法等基本法律，基本法律高于普通法律。《律师法》作为部门法律，不得抵触宪法及刑法、立法法。被申请人仅依《律师法》第四十九条第二款作出终身剥夺执业资格的处罚，属于适用依据存疑、执法根基不稳，依法不能成立。

三、宪法保障劳动权、平等权，终身禁业缺乏宪制依据
宪法保护公民劳动权、择业权和平等权。宪法对公职人员设定了更严格的资格限制，但未授权行政机关对市场化法律服务职业一律实施终身禁业。律师职业本质是凭借专业技能提供法律服务，并不当然具有公权力属性。刑满后，多数普通职业仍可凭技能谋生；仅对律师一律终身禁业，构成差别对待，与宪法平等保护精神不符。公民能否继续从业，应以专业能力、职业操守和现实风险为标准，而不应仅凭既往刑罚记录永久切断合法就业途径。

四、刑法职业禁止有明确上限，本案处罚明显过重 《刑法》第三十七条之一规定，对利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求特定义务的犯罪，人民法院可以禁止其自刑罚执行完毕或假释之日起从事相关职业，期限为三年至五年；其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。该条确立的刑事职业禁止以有期限为原则，并以职业关联性为前提。

申请人所涉寻衅滋事，系个人生活行为，与律师执业活动、职业便利及职业特定义务无直接关联，不属于利用执业身份实施的犯罪。即便对利用职业便利犯罪的人员，刑法通常亦仅设定三至五年禁业。申请人无执业关联过错，却被处以吊销执业证书、事实上终身不得再任律师的极重惩戒，明显超出必要限度，有违过罚相当和刑罚谦抑原则。

五、《律师法》第四十九条第二款存在上位法冲突
《立法法》规定，下位法不得与宪法及上位法相抵触。申请人认为，《律师法》第四十九条第二款“律师因故意犯罪受到刑事处罚的，由省、自治区、司法行政部门吊销其律师执业证书”存在以下冲突： 1.与宪法劳动权、平等权保障精神相抵触，将故意犯罪一律转化为终身行业剥夺； 2.与刑法职业禁止制度的期限、适用条件不一致，对无职业关联的故意犯罪亦一律吊销； 3.作为普通法律，在未充分区分犯罪性质、职业关联性和再犯风险的情况下，设定最严厉的资格罚，有损法律体系协调统一。

依据存在重大争议的条款作出的处罚，不应简单维持。

六、案涉处罚违背若干法治原则 1.一事不再罚与重复评价。申请人已就同一行为接受完整刑事处罚，再叠加终身资格剥夺，构成过重的二次评价。 2.比例原则。处罚应与违法情节、职业关联性和预防必要性相适应。无执业关联的个人犯罪，对应终身禁业，权责失衡。 3.教育改造与社会回归。刑罚执行完毕后，应保留合法就业通道。终身禁业阻断回归路径，与宽严相济和社会治理目标不符。 4.依法行政。行政机关不得在上位法已有职业禁止框架的情况下，机械适用争议条款并加重至终身效果。

七、请复议机关依法纠错并启动审查移送 司法部负有监督省级司法行政机关、统一法律适用的职责。请复议机关撤销案涉处罚，恢复申请人执业资格；同时将《律师法》第四十九条第二款与宪法、刑法、立法法的协调问题，依法移送、抄送全国人大常委会，通过备案审查明确：吊销执业证书应否区分过失与故意、应否考察职业关联性、应否设置期限或再申请条件，避免将一切故意犯罪一律等同于终身禁业。

综上，被申请人适用争议条款作出吊销决定，依据不当、处罚过重，既损害申请人合法劳动权和生存发展权，也不利于法治统一。恳请司法部依法撤销桂司罚决字〔2026〕4号《行政处罚决定书》，责令恢复申请人律师执业资格，并依法启动上述审查移送程序。

此致 中华人民共和国司法部

申请人：覃伟进

文章来源：维权网

本文转自：TNT时报