Finding评论文章：8月28日公开征求意见的《地方附加税法（征求意见稿）》，核心就一件事：把城建税、教育费附加、地方教育附加，并成一个地方附加税。不是新税，是合并。计税依据不变：实缴增值税、消费税×税率。真正“费改税”的只有教育两费，城建税本来就是税。官方口径是税费平移、税负总体稳定。
为什么改？一是税收法定，把“费”改成人大立法的“税”；二是给地方一个全额自有的主体税种。2025年城建税5170亿元，教育两费不单列，按税基测算约4000亿元，三项合计约9000–9500亿元。这会成为全额归属地方、规模最大的单一税种，但仍小于地方分成后的增值税。
关键制度是11%–13%的幅度税率：省政府提方案，省人大常委会决定，报全国人大常委会和国务院备案。市区企业旧负担是7%+3%+2%=12%，全国加权大约11.5%–12%，区间卡在这里，就是为了平移。省级第一次有权动这么大的税种，但只有2个百分点，市县没有税权，税基仍绑在增值税和消费税上。国务院还可以减征、免征。这是完善地方税体系，不是重建。
