美国民主党在期中选举后重新掌握国会参众两院，美国总统川普将面对行政、立法分立的政治局面，海基会前董事长洪奇昌分析，新国会将强化对川普外交政策的制衡，使美国对台政策获得更有力的制度保障。民主党建制派在对中政策上具有相当程度的跨党派共识，未来可望运用立法、预算与国会监督权，限制川普对北京的政治妥协，防止川普以个人不可预测的外交决策牺牲台湾的安全利益。不过，洪奇昌也指出，伊朗战争所引发的经济压力与政治反弹，亦可能促使美国孤立主义重新高涨，降低美国再次卷入海外战争的可能性。他示警，孤立主义重新高涨，对台湾安全问题将造成严重的战略冲击。
针对美国期中选举，洪奇昌指出，选后川普表示接受共和党败选结果，愿意与民主党合作，然而川普不喜欢与国会进行必要的政治协商，即使在共和党掌握国会多数的时期，川普也未能有效运用国会支持建立稳固的立法成果。川普更习惯绕过国会，借由大量行政命令推动个人政策。民主党接掌国会后，川普在立法、预算、及调查监督上都将面对更大阻力。若川普无法展现与国会协商的能力与意愿，将使其行政权力日益陷入困境。
他分析，川普的政治困境将直接影响美中关系。最高法院的关税裁决削弱了他单方面实施重大经济制裁的权力，而民主党掌握国会后，亦将限制其对外政策的自主空间。北京可清楚看见，川普既难以建立稳固的国内政治共识，也缺乏足以迫使中国在重大战略利益上让步的有效筹码。
至于北京方面，洪奇昌表示，中国并未因没履行对美贸易协议的承诺而受到川普政府的压制，反而是在稀土管制以及俄乌、伊朗战争等议题上，取得对美国谈判协商的优势杠杆。在此情况下，140亿美元的对台军售延缓执行的可能升高，中国没有必要为了满足川普的外交需求而作出实质让步；反而可利用美国行政与立法部门的矛盾，持续施加军事、外交与经济压力。川普越是急于寻求外交成果，北京越能利用川普的政治弱势提高要价。尤其在台湾问题上，中共不但不会向美国让步，反而可能加强对台军事胁迫，以测试美国在国内政治纷争下的反应能力；川普在缺乏迫使中国让步的能力与筹码下、北京将利用美国政治困境持续施压台湾。
洪奇昌提到，伊朗战争期间，国会跨党派反战联盟已形成，参众两院都曾决议要求停止未经国会授权的军事行动；民主党控制国会后，势必对伊朗战争展开全面检讨，追究川普政府的战争决策、法律授权、军事损失及财政负担。这场战争所引发的经济压力与政治反弹，亦可能促使美国孤立主义重新高涨。共和党内的孤立主义势力与民主党内反对海外军事干预的派系，可能共同要求限制美国对外军事行动，降低美国再次卷入海外战争的可能性。孤立主义重新高涨，对台湾安全问题将造成严重的战略冲击。
他援引美国智库「芝加哥全球事务委员会」9月的民调显示，若中国入侵台湾，有41%美国人支持出动美军防卫台湾，比2021年52%有显著下降。民主党优势的国会、对台湾的政治支持可能进一步强化，但美国社会对海外军事干预的排斥，也可能削弱华府在台海发生战争时直接介入的意愿。他认为，未来美国可能出现国会更加友台、整体政治环境却更加排斥海外战争的矛盾局面。北京若利用这种矛盾扩大对台湾的军事压力，台湾的安全处境也将更加严峻。台湾应争取美国国会更稳固的支持，但更要正视美国境外直接用兵的限制。
洪奇昌呼吁，朝野须就如何维系两岸稳定和平的政策；维持台海安全的必要国防预算；建立民间防卫与危机应变能力等建立基本共识。并就此等议题与美国行政部门及国会两党维持沟通。北京是否强化灰色压力行动、持续加强台湾周边海空军演以改变现状，仍是台海风险的关键。台湾则应审慎面对美中关系变动，以稳健的两岸政策、及提升自我防卫能力与社会团结，减低北京对台采取军事或灰色冲突行动与误判的可能。
本文转自：TNT时报
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